Renforcer les communautés: l'évaluation des approches axées sur les communautés au sein du Fonds pour l'environnement mondial (FEM)

«Axé sur les communautés ne signifie pas intrinsèquement dirigé par les communautés». Cette idée s'est présentée comme un thème récurrent au cours de nos entretiens avec les parties prenantes du Partenariat du Fonds pour l'environnement mondial (FEM) dans le cadre de l'évaluation des approches axées sur les communautés. Lors des entretiens initiaux, nous avons rencontré une difficulté de taille: l'expression «approches axées sur les communautés» était interprétée différemment selon les personnes. Pour affronter cette difficulté et définir dans quelle mesure les projets du FEM ont réellement renforcer les communautés, nous avons creusé davantage.

Nous avons tout d'abord défini «les approches axées sur les communautés». Notre choix a porté sur une définition générale afin d'englober les différents usages au sein du FEM: modalité de conception qui confère aux communautés ou aux utilisateurs des ressources naturelles un pouvoir de décision, souvent accompagnée de ressources financières et techniques.

En s'inspirant de la littérature sur la participation et la prise de décision, nous avons adapté un cadre permettant d'évaluer le niveau et la qualité de l'implication des communautés dans les projets du FEM. Les conclusions de l'examen des projets du FEM ont montré que l'application de cette approche du FEM s'aligne largement sur les meilleures pratiques, en particulier concernant les projets les plus récents. Toutefois, nous avons identifié une tendance préoccupante: une baisse du nombre de projets récents qui ont transféré effectivement des responsabilités financières et techniques aux communautés. Cette dimension de la bonne pratique est particulièrement importante pour cette approche dans la mesure où il s'agit d'un élément essentiel permettant de conférer aux communautés un rôle en termes de décisions et de gestion des ressources.

Afin d'illustrer l'importance de cet élément, nous pouvons prendre l'exemple du travail de terrain que nous avons réalisé à Madagascar, au Timor-Leste, au Cameroun, en Indonésie et au Pérou.

À travers nos visites des sites de projet et notre engagement auprès des membres des communautés, nous avons pris connaissance de l'expérience directe des communautés dans les projets du FEM et de leur satisfaction d'être inclus dans les processus de décision. Nous avons également discuté des défis et des opportunités qu'offre cette approche avec le personnel de projet et les fonctionnaires locaux.

Le cas de Sugih Mukti, dans l'ouest de Java (Indonésie) offre un exemple convaincant du potentiel de cette approche et de l'importance de déléguer le contrôle des ressources aux communautés.

Les membres des communautés y ont reçu des subventions pour s'attaquer aux problématiques environnementales et générer des revenus. Ils ont mis en place un centre de tri des déchets, qui a non seulement continué à fonctionner pendant sept années après le projet, mais qui a également été étendu avec le soutien du gouvernement et d'une société d'énergie locale. Le projet a permis une amélioration des conditions environnementales et le développement économique des membres des communautés, illustrant l'impact durable des approches axées sur les communautés correctement mises en œuvre.

Notre évaluation a formulé trois recommandations: 

• La première recommande au Secrétariat du FEM de veiller à ce qu'une conception conjointe des projets avec les communautés soit possible dans le cadre des politiques et des lignes directrices actuelles du FEM.
• La seconde recommande au Secrétariat du FEM de fournir des éclaircissements et des orientations supplémentaires afin d'indiquer quand et comment cette approche peut être utilisée dans les projets du FEM.
• La troisième vise à combler les lacunes en matière de bonnes pratiques mises en évidence dans ce blog. À cette fin, le Secrétariat du FEM devrait développer une approche permettant de suivre la délégation de responsabilité et/ou de ressources financières au niveau local dans les projets du FEM.

Le FEM a accepté les trois recommandations, reconnaissant la troisième comme une mesure essentielle de l'allocation efficace des ressources et du soutien à des initiatives réellement dirigées par les communautés.